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廣東省佛山市出臺十二條舉措——明晰權力邊界用好加法減法
基層一把手的狀態，往往影響一個單位、一個地區的政治生態。佛山市近日出臺《關於進一步加強對一把手監督的若幹意見》，包括建立一把手權力清單和負面清單、落實一把手選人用人責任、建立一把手違規幹預插手重大事項記錄、公開一把手個人有關事項、加強對一把手問責等十二條措施，探索破解一把手監督難題。
“擔任鎮委書記後，鎮裡任何事項的決策、資源的分配、資金的使用、人事的調整等都由自己最後決定，慢慢地將自己擺在最高的位置上，將黨性原則、紀律制度、監管制度束之高閣。”說這話的是廣東省佛山市順德區委原副書記、政法委書記杜鏡初。他從小學老師成長為“仕途明星”，再從“一把手”蛻變為“一霸手”，除瞭個人私欲膨脹，監督的缺失也是一大原因。
據佛山市有關部門統計，黨的十八大以來，佛山市紀委立案查處的109名市管幹部中，擔任或曾任一把手的有71人，大台中記帳網｜台中公司登記｜台中公司登記流程｜台中公司登記費用占65%。
對此，佛山市近日出臺《關於進一步加強對一把手監督的若幹意見》，對一把手開展“點穴式”監督，推出建立一把手權力清單和負面清單、公開一把手個人有關事項、加強對一把手問責等十二條措施。
公開權力清單和負面清單，決策用權全面留痕
如何避免一把手財政花錢一支筆、決策拍板一言堂、選人用人一句話？佛山市強化對單位一把手的全方位監督，要求決策用權全面留痕。
《意見》明確，監督范圍包括各區黨委、人大、政府、政協、紀委監委，市委各部門，市直各單位，人民團體，授權經營公司的一把手，覆蓋全市各級黨政部門，從建立權力清單、明確權力“邊界”、完善落實集體決策、規范選人用人等方面全方位落實監督措施。
一方面給一把手“減負”，要求各單位制定公開一把手權力清單和負面清單，明確一把手不直接分管財務、物資采購和工程招投標。另一方面給一把手“加壓”，強化對一把手的決策監督，“三重一大”決策必須集體研究，一把手不能以現場辦公會、招商引資會、文件圈閱等形式決定。班子會議集體研究工作，班子成員應明確表達意見，一把手應末位表態並形成會議紀要。開展班子會議紀要抽查核查工作，探索實行對一把手執行民主集中制情況考核測評。
同時，規范一把手提名權，實名推薦幹部。各單位在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的幹部人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢監察組長）意見簽字制度。
單位班子成員發現一把手有問題，可直接向市委報告
長期以來，一把手監督存在三“難”：上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難。《意見》從上級監督、同級監督、下級監督三個方面多層次找切入口，力求以小撬大。
在上級監督方面，各級黨組織一把手述責述廉情況將納入廉政檔案，定期開展報告抽查核查，監察評議意見整改落實情況。市委、市紀委監察委和市委組織部主要負責人要及時約談一把手，各單位一把手定期對下級單位一把手開展廉潔談話提醒。同時，高舉巡察“利劍”，突出巡察一把手廉潔自律和履行主體責任情況，形成一把手巡察檔案。
在同級監督方面，要求一把手帶頭在民主生活會上對巡視巡察、組織約談函詢的問題作出檢查或說明，將個人有關事項在民主生活會上如實作出報告。同時，強化領導班子成員的監督，實行直報制度，發現一把手存在問題可直接向市委、市紀委監委報告。
在下級監督方台灣靜電機批發工廠｜靜電機｜靜電機推薦｜靜電油煙處理機｜靜電油煙處理機推薦面，建立一把手違規幹預插手重大事項記錄制度。一把手利用職權職務上的便利或影響，違規幹預插手選人用人、執法司法、土地出讓、審批監管、項目投台中商標登記資、工程建設等問題，將被記錄並及時向上級黨組織和市紀委監委報告。
將實行一把手“八小時”以外活動重點公家機關水肥清運監督清單
禪城區人大常委會原主任馮永康，佛山市食品藥品監督管理局原黨組書記、局長戚耀方……這些一把手的落馬，其蛻變腐化，無不是從“八小時”以外各種圈子活動的不自律開始，突顯瞭日常監督的必要性。
據文件起草成員介紹，一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，不僅要規范幹部工作圈，更要著力監督一把手社交圈、生活圈、休閑圈，形成監督常態化。
《意見》強調，加強黨紀黨規教育，舉辦權力集中部門、資金密集領域一把手黨章黨規黨紀培訓班，開展新提任一把手廉政談話；加強傢教傢風建設，組織一把手配偶開展警示教育；加強智能監督，運用大數據平臺，探索實行一把手“八小時”以外活動重點監督清單，要求一把手外出需請示報備。
動員千遍不如問責一次。《意見》著重提出，實行“一案雙查”，加強對一把手終身問責，對失職失責性質惡劣、後果嚴重的，不論一把手是否調台中通馬桶離轉崗、提拔或者退休，都要嚴肅問責。
《 人民日報 》（ 2018年04月16日 11 版）
基層一把手的狀態，往往影響一個單位、一個地區的政治生態。佛山市近日出臺《關於進一步加強對一把手監督的若幹意見》，包括建立一把手權力清單和負面清單、落實一把手選人用人責任、建立一把手違規幹預插手重大事項記錄、公開一把手個人有關事項、加強對一把手問責等十二條措施，探索破解一把手監督難題。
“擔任鎮委書記後，鎮裡任何事項的決策、資源的分配、資金的使用、人事的調整等都由自己最後決定，慢慢地將自己擺在最高的位置上，將黨性原則、紀律制度、監管制度束之高閣。”說這話的是廣東省佛山市順德區委原副書記、政法委書記杜鏡初。他從小學老師成長為“仕途明星”，再從“一把手”蛻變為“一霸手”，除瞭個人私欲膨脹，監督的缺失也是一大原因。
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對此，佛山市近日出臺《關於進一步加強對一把手監督的若幹意見》，對一把手開展“點穴式”監督，推出建立一把手權力清單和負面清單、公開一把手個人有關事項、加強對一把手問責等十二條措施。
公開權力清單和負面清單，決策用權全面留痕
如何避免一把手財政花錢一支筆、決策拍板一言堂、選人用人一句話？佛山市強化對單位一把手的全方位監督，要求決策用權全面留痕。
《意見》明確，監督范圍包括各區黨委、人大、政府、政協、紀委監委，市委各部門，市直各單位，人民團體，授權經營公司的一把手，覆蓋全市各級黨政部門，從建立權力清單、明確權力“邊界”、完善落實集體決策、規范選人用人等方面全方位落實監督措施。
一方面給一把手“減負”，要求各單位制定公開一把手權力清單和負面清單，明確一把手不直接分管財務、物資采購和工程招投標。另一方面給一把手“加壓”，強化對一把手的決策監督，“三重一大”決策必須集體研究，一把手不能以現場辦公會、招商引資會、文件圈閱等形式決定。班子會議集體研究工作，班子成員應明確表達意見，一把手應末位表態並形成會議紀要。開展班子會議紀要抽查核查工作，探索實行對一把手執行民主集中制情況考核測評。
同時，規范一把手提名權，實名推薦幹部。各單位在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的幹部人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢監察組長）意見簽字制度。
單位班子成員發現一把手有問題，可直接向市委報告
長期以來，一把手監督存在三“難”：上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難。《意見》從上級監督、同級監督、下級監督三個方面多層次找切入口，力求以小撬大。
在上級監督方面，各級黨組織一把手述責述廉情況將納入廉政檔案，定期開展報告抽查核查，監察評議意見整改落實情況。市委、市紀委監察委和市委組織部主要負責人要及時約談一把手，各單位一把手定期對下級單位一把手開展廉潔談話提醒。同時，高舉巡察“利劍”，突出巡察一把手廉潔自律和履行主體責任情況，形成一把手巡察檔案。
在同級監督方面，要求一把手帶頭在民主生活會上對巡視巡察、組織約談函詢的問題作出檢查或說明，將個人有關事項在民主生活會上如實作出報告。同時，強化領導班子成員的監督，實行直報制度，發現一把手存在問題可直接向市委、市紀委監委報告。
在下級監督方台灣靜電機批發工廠｜靜電機｜靜電機推薦｜靜電油煙處理機｜靜電油煙處理機推薦面，建立一把手違規幹預插手重大事項記錄制度。一把手利用職權職務上的便利或影響，違規幹預插手選人用人、執法司法、土地出讓、審批監管、項目投台中商標登記資、工程建設等問題，將被記錄並及時向上級黨組織和市紀委監委報告。
將實行一把手“八小時”以外活動重點公家機關水肥清運監督清單
禪城區人大常委會原主任馮永康，佛山市食品藥品監督管理局原黨組書記、局長戚耀方……這些一把手的落馬，其蛻變腐化，無不是從“八小時”以外各種圈子活動的不自律開始，突顯瞭日常監督的必要性。
據文件起草成員介紹，一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，不僅要規范幹部工作圈，更要著力監督一把手社交圈、生活圈、休閑圈，形成監督常態化。
《意見》強調，加強黨紀黨規教育，舉辦權力集中部門、資金密集領域一把手黨章黨規黨紀培訓班，開展新提任一把手廉政談話；加強傢教傢風建設，組織一把手配偶開展警示教育；加強智能監督，運用大數據平臺，探索實行一把手“八小時”以外活動重點監督清單，要求一把手外出需請示報備。
動員千遍不如問責一次。《意見》著重提出，實行“一案雙查”，加強對一把手終身問責，對失職失責性質惡劣、後果嚴重的，不論一把手是否調台中通馬桶離轉崗、提拔或者退休，都要嚴肅問責。
《 人民日報 》（ 2018年04月16日 11 版）
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